文章来源：台湾光华杂志（2006年6月第096页）
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在山巔海濱偏遠地區，全國有五百多所小學，人數不滿100。隨著少子化與偏遠地區人口外移，這樣的「迷你小學」急速增加。

去年，教育部擬定「小型學校指標計劃」，小校的裁併廢成為熱門話題。然而，廢校危機化為動力，有的學校開啟島內遊學風潮，有的轉型為社區營造中心，讓學校的使用人數與價值變大了。面對可能裁廢的明天，小學校「大」創意，散發出一股動人的新氣象。

每到開學日，都會裡的明星小學大排長龍、一位難求。而偏遠地區的迷你小學卻是費盡心思、拋出許多優惠措施，唯恐學校招生不力，將被「裁併廢」而消失不見。

去年9月開學日，全國總共有19所小學消失不見。從民國88學年到94學年，則有113所小學的畢業生，再也無法回到母校緬懷童年。而每年暑假前夕，五百多所迷你小學，都在擔心學校不知何時將會裁併，師生將各奔東西，無緣相聚。

珍惜開學日

位於新竹縣深山的司馬庫斯部落，家長與孩子格外地珍惜「開學」這一件事。這裡的孩子從小就需越過山谷、到對面山頭的新光國小求學，一趟路程六、七小時，新光國小校長總是特別優惠司馬庫斯的孩子，「只要在星期一晚餐前趕到學校，就不算遲到。」為了求學，司馬庫斯的孩子從小就得離開父母，選擇住校，即使道路開通了，家長們依然得花上兩個多小時往返於曲折的山路上。

3年前，司馬庫斯的泰雅族人揚言罷課，發起部落自學，自己砍下竹子搭成簡易教室，新竹縣政府終於在部落裡設置「新光國小實驗分班」，讓孩子無須再跋山涉水、離家求學。面對小校廢併風聲不斷，司馬庫斯的孩子時時擔心無法迎接下一個新學年。

一年少掉400班

只有15名學生的司馬庫斯新光國小實驗分班，可不是全國最迷你的小學。

根據教育部最新統計，全國共有566所百人以下迷你小學，平均每一位老師僅教6位學生，每名學生每年耗費教育資源十四萬多元，遠高於一般學校每位老師平均指導19位學生，耗費經費10萬元。

面對少子化的衝擊，94學年全國小一新生已經創新低跌破30萬大關，只剩28萬多人。教育部估計，到民國100年，小一新生人數將低於21萬，平均未來6年裡，國家每年將減少一萬三千多名新生，也就是每年需要減少四百多個班級。

學生消失，迷你小學日益驟增，小校的裁併廢勢在必行。「少子化是全球性的趨勢，不是台灣可以逆轉的。目前政府經費緊絀，我們必須務實地面對這樣的事實，」教育部國教司司長潘文忠指出。

然而裁廢學校，事關重大。教育部在去年公布「小型學校發展評估指標」，提供縣市政府包括：學生數、學生數趨勢、距離另一所公立學校距離，與鄰近學校間的交通方式，校齡、教室屋齡、社區對學校之依賴度等9項評分標準，每項按程度輕重給予不同點數。

例如學生人數在20人以下、社區人口不斷外移、一公里內有其他公立小學、校齡在20年以下，或是與社區鮮少互動者，點數最低，恐怕就難免於廢校一途。

同時，教育部也列出3條排除指標：如果該鄉鎮只有一所小學，屬原住民地區學校，或是到鄰近學校必須經過土石流等危險區域者，不論學生人數多少，都不能裁廢。

永遠的第一名

除了經費數字考量，人數不滿百的小學校，也有人際關係薄弱、設備不足、老師缺乏動力等問題。

許多小校全部學生組不成一支籃球隊，不滿10人的小學，連打躲避球都找不到對手。而一個年級只有一個人，第一名等於最後一名，缺少與同學討論、分享、評比的機會，連帶影響了學習成效。

「包括與個性不同的同學相處、瞭解不同的家庭狀況、團隊精神的培養，迷你小學的孩子都缺乏機會，」台北縣教育局教育課課長徐文濤指出。此外偏遠地區老師過半年資不滿5年，也顯示老師的流動率過大。

面對小校的裁廢，各縣市作法不一，嘉義縣、雲林縣、台南縣、屏東縣已經展開必要的減併，台南縣去年總計有26所小學被裁併，每年可節省縣庫一億一千多萬元。而山區小學眾多的南投縣、迷你小學最多的台北縣，則誓言不輕易廢校，致力於小校轉型，讓「小」學的受惠人數增多，增加其附加價值。

小校多功能

對於社區，一座小學不僅見證當地歷史，也扮演著社區文化中心的角色。例如曾是礦脈所在的台北縣九份國小，述說著台灣採金的興衰故事，而三峽的建安國小是當地社區總體營造的火車頭；位於龍洞灣的和美國小，則負起東北角海岸環保尖兵的工作。

再者，許多歷史悠久的小學串連祖孫三代共同記憶，而一座小學的廢棄，更意味著地方生機不再，社區已被放棄。「背後情感這一塊，實在很難用金錢來衡量，」徐文濤表示。

做為全國第一大縣的台北縣，迷你小學數高達51所，佔全國第一。儘管經費壓力沈重，但北縣2年來尚未廢除一所小校。為了小校的保存，台北縣在潘文忠任教育局局長任內，便推出「特色學校」計劃，發掘偏遠學校豐富的自然資源，提供給都會學生另類體驗，延伸成一種「學習產業」，創造小校更大的教育價值。

「面對社會的轉變，學校的型態也日趨多元，大而完整的學校不再是一種標準。與其將小校裁廢，不如改採積極作法，將小校『轉型』，」潘文忠指出。

潘文忠認為，學校原本就是社區重要的一員，迷你學校應該發揮更大的功能，由「教育」機構擴展為地方的「社教」中心；假日可以是社區大學，還可以將禮堂、會議室、視聽教室等空間和設備租給社區使用，帶動社區活絡。

去年一輛滿載強酸化學物質的卡車在濱海公路翻覆，鄰近的和美國小不僅成為各單位駐紮的危機處理中心，學生們並在老師的帶領下，持續觀察紀錄強酸物質流入大海後，對於龍洞灣海洋生物的影響。

目前正在修改的國民教育法，就希望建立法源，允許學校成立專戶，讓場所租借及捐款等收入不必繳回國庫，留給學校彈性靈活運用。

除了將空間開放使用，增加財源，位於坪林山區的漁光國小則推出「遊學」行程，將社區絕佳的自然環境生態編成體驗式課程，4年來湧入四萬多名學子前來。

「誰說漁光很小，我們可把漁光變大了！」漁光國小郭雄軍表示。

閒置學校再利用

大力支持遊學概念的潘文忠強調，小校提供遊學的重點不在創造「利潤」，而在於創造「價值」。因為這些價值將使得學校即使日後遭到裁廢，學校的硬體、社教資源依然能以其他方式延續下去。

可能性很多，例如位於台北縣烏來、早在民國83年就被裁廢的台北縣信賢國小，租給實驗性強烈的毛毛蟲基金會開辦為種籽學院，成為教育體制外的先行者。

位於離島的金水國小，為民初時期南洋僑民回饋鄉里、獎掖後進所興建之私塾，本身就是一座形式優美的古建築。民國75年因招生不足而廢校，現在已經改為文物陳列館，詳細介紹民初金門華僑篳路藍縷、遠渡重洋的奮鬥過程。

除了交由私校繼續作為教育場所，廢棄學校也可提供公益團體使用，山林間的小校，還可以與周遭的天然美景結合，交由民間經營為「遊學中心」、動植物博物館。

兩年前，嘉義縣中山國小石弄分班廢校後，獲教育部補助350萬元，成功轉型為露營區，截至目前已經舉辦過數十場露營活動。今年嘉義縣政府對於閒置學校再利用，再接再厲推出新案，龍山國小仁光校區將交由林務局改作森林教育中心，港墘國小圍潭校區則提供給水上救生協會做為訓練辦公場所；光華國小培英分校也將由農業局設置為「蘭花生態旅館」，未來可望成為生態旅遊景點。

「不論中央或地方，都應該堅持，絕對不能讓學校淪為廢墟；一旦成為廢墟，日後再要使用幾乎就不可能了，」潘文忠指出。

我把「小」學變大了

事實上，才閒置一年的嘉義縣港墘國小圍潭分校，曾經一度雜草叢生，景象荒蕪，在規劃使用前，還遭到不肖之徒當成「出氣場所」，教室數百面門窗玻璃全都被蓄意砸毀，現場一片狼藉。

已裁廢小學力求改頭換面再利用；另一方面，面對裁廢的巨大壓力，現存的迷你學校不願「坐以待斃」，反而化危機為轉機，發揮十足的活力與創意。

有的學校打出學雜費減免的優惠，免費提供學生課後輔導，盡力留人。也有學校朝著「森林小學」型態經營，以活潑多元的教學，加上開放性自由學區，向外招生，反倒吸引一些教育理念相同的家長，不遠千里地將子女送來。

位於台南縣濱海地區的嘉南國小，8年前人數一度降到42人，險遭裁廢，但在校長李振益的努力下，以一百多萬元的補助經費，將牌樓式舊校門與高圍牆拆除，興建草皮跑道，並以幾何圖形水渠環繞校園，作為生態池，於93年拿下全國學校經營創新特優獎。如今校園綠意生機一片，幾年下來，還吸引一些學生越區就讀，學生數已經回升到115人了。

小校創意大

基於一般派任傳統，每位校長第一所任職學校多為迷你小學，台北縣教育局教育課課長徐文濤發現，小學校沒有諸多人事行政事務耗費心力，校長更可以完全發揮理念，用創意經營學校。而在偏遠地區與社區融合的治校理念與熱情，也是新手校長日後調回城市學校時，可以不斷延伸的一種價值與經驗。

在小校裁廢的巨大壓力下，儘管如漁光這樣轉型成功的另類名校，也不一定能保有下來，然而這些迷你小學把握最後機會，發光發熱，努力讓自己被看見，讓老師變得有活力，讓孩子變得有自信。即使未來終將消失，他們也已經為學校寫下最動人的故事，為自己印刻下最美好的回憶。

迷你小學小檔案

★全國100人以下小學：566所

★合計3536班，36377人

★平均每班學生10.3人

★師生比1：6　一般學校1：19

★每年每名學生教育成本約14萬元　一般學校約10萬（教育部94年統計資料）

★全國最大小學：台北縣新莊市光華國小4975人

★全國最小小學：南投縣竹山鎮文田國小7人（94學年度資料）

整併後校地再利用之可能性

1.文化傳承：生態動植物園區、社區大學、童軍營地等。

2.非文教機構：孤兒收容中心、花卉展示中心、蔬果集散中心等

3.地方鄉鎮公所維護管理：社區老人活動中心、社區中心

4.與民間業者合作：百年校園懷舊之旅、遊學中心